法治担当暖心护航赋能阜阳经济社会高质量发展

党的二十届三中全会提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。今年以来，阜阳市司法局深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，按照市委、市政府关于扎实开展“满意‘阜’务”十大行动的工作部署，牵头推动实施法治担当暖心护航行动。

阜阳市司法局党组成员、副局长、二级调研员宁亚伟在12月6日阜阳市满意“阜”务营商环境系列第九场新闻发布会上，向大家详细介绍了实施法治担当暖心护航行动的具体内容及取得的阶段性成效。

一是推进涉企经济犯罪案件办理。梳理近三年涉企经济犯罪案件“挂案”底数，采取挂牌督办、领导包案、实地督导等方式，常态化开展涉企经济犯罪案件“挂案”清理，督促各地集中清理“减存量”、应清尽清“控增量”。依法严惩虚假诉讼侵害企业合法权益违法犯罪。

二是深化涉企案件检察监督治理。常态化开展涉企案件羁押必要性审查，加强涉企财产执行监督，坚持每案必审，依法提出纠正意见。深化涉企虚假诉讼专项监督，及时监督纠正因虚假诉讼不当执行、扣押、冻结企业财产等司法行为。

三是依法审慎采取财产保全措施。采取财产保全措施时，对于被保全人为企业的，在全面权衡各方当事人利益的基础上，采取对被保全人权益限制或者损害最小的财产保全措施，避免因财产保全措施不当影响企业的正常生产经营。合理确定被保全财产的范围、种类、数量、金额、期限以及保全方式等，使被保全财产最大限度发挥其市场价值。

四是深化公共政策兑现和政府履约践诺行动。排查梳理公共政策未兑现、合同协议未履行情况，多渠道收集、清单化办理，督促及时全面兑现履约或达成履行协议。创新合同履约监管，做好合同协议履约监管应用系统应用，促进提高公共政策实效和政府公信力。

行动开展以来，取得了以下阶段性成效：

一是重拳出击，涉企犯罪案件治理与“挂案”清理成效显著。严打虚假诉讼、职务侵占、串通投标、侵犯知识产权等涉企违法犯罪，对重点涉企警情、案件实施一事多推、领导领办。全面清理涉企“挂案”，2023年以来，市公安局积极会同市检察院深入组织开展涉企“挂案”专项清理工作。截至目前，全市排查出的2020年以来新增涉企“挂案”已实现动态清零。 依法准确适用刑事强制措施，严格遵循司法平等保护的原则，对不需要继续羁押的及时予以释放或变更强制措施；依法慎用查封、扣押、冻结措施，在严格依法办案的前提下，坚持将谦抑、善意、文明、规范理念贯穿工作始终；坚持和完善民营企业家直接约见公安局长制度，自《阜阳市民营企业家直接约见公安局长制度》印发以来，市公安局将为企服务工作作为优化营商环境、推动全市经济高质量发展的关键抓手，在密切联系企业、为企纾困解难、严打涉企犯罪等方面用心用力，取得了显著成效。

二是检察护企，构建涉企案件检察监督和治理效能新模式。市检察院成立“检察护企”专项行动领导小组，制定“检察护企”30条具体工作举措；统筹融合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督职能，开展涉经济犯罪(涉企)刑事诉讼“挂案”清理专项活动，对涉经济犯罪（涉企）“挂案”进行实时监督、动态管控，防止产生新的“挂案”，助力企业甩掉“包袱”，放手发展。就涉企刑事“挂案”常态化清理工作与市公安局召开联席会议，强化对涉企案件的专项监督，以实际行动维护企业合法权益。持续开展涉民企案件羁押必要性审查工作，严格落实宽严相济刑事政策，稳慎适用各类强制措施，对涉罪民企案件开展羁押必要性审查9件12人。

三是审慎保全，“全流程”经济影响评估助力企业重焕新生。市中级法院制定《阜阳市中级人民法院关于进一步规范财产保全优化营商环境的工作指引（试行）》、《阜阳市中级人民法院立案、审判、执行协调运行工作机制（试行）》等文件，规范保全流程，落实服务保障民营经济发展要求，审慎适用强制措施，精准适用惩戒措施。今年以来，共对企业经营性资产“活封活扣”39次，引导达成长期执行和解，实现对市场主体的“挽救”和对权利人合法权益的保护。办理涉企财产保全时，重点评估保全的必要性，以及保全方式对企业的经济影响，全面权衡各方当事人利益，坚持审慎谦抑、严格适用、平等保护、有利生产经营的原则，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。在“徽动执行+护航发展暖民心”专项行动中，促成涉企执行案件和解202件，为被执行企业出具信用恢复证明51次，给予企业“补血复活”机会，帮助被执行企业重焕新生。

四是履约践诺，法治政府、诚信政府建设水平进一步提升。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，是贯彻落实省委省政府、市委市政府创建一流营商环境的重要举措。今年以来，我们先后印发《关于组织开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动的通知》《关于进一步做好公共政策兑现和政府履约践诺问题归集上报工作的通知》，成立公共政策兑现和政府履约践诺工作专班，加强工作协调调度，着力推动解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面等问题，广泛征集存量问题线索，梳理建立“问题清单”，推动分类化解，督促及时全面兑现履约或达成履行协议。今年以来，共梳理归集问题239个，兑现金额4.8亿余元。持续优化法治化营商环境，制定《阜阳市司法局关于优化法治化营商环境十条工作举措》，从加强涉企“红头”文件监管、规范涉企检查行为、建立涉企行政执法经济影响评估制度等十个方面发力，赋能阜阳经济社会高质量发展。

（杨旭）