破基数、保重点、强统筹、提绩效—— 这项改革，从“归零”开始

零基预算改革的浪潮在江淮地区澎湃涌动。

成立于2018年的合肥维信诺科技有限公司是一家以从事计算机、通信和其他电子设备制造业为主的企业。近日，该公司公共事务总监高远峰表示，公司如今得到的政策资金支持，从以往的十万元级、百万元级增加到了千万元级，真正缓解了企业的资金困难。

支持资金体量的数倍增长，是安徽财政深化零基预算改革，集中财力支持关键核心技术攻关等大事要事的一个缩影。

零基预算改革后，所有预算支出取消了基数，从“零”开始，根据需求和可能，有保有压，不受以往预算安排影响，形成了“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式。

清政策、破基数

安徽的零基预算改革，从政策摸底开始起步。

政策的固化是“基数”长期存在的直接原因。以往，安徽省级部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。导致一些预算部门“护盘子、守基数”，支出政策中存在不少低效重复，甚至过期多年的“僵尸”政策。

以“清政策”作为“破基数”的突破口，我省全面清理了省级185项支出政策，清退25项、压减35项、延续40项、整合43项、强化42项，变“只增不减”为“能增能减”，预算部门项目数较改革前下降22%，清退压减资金88.7亿元。

如此下来，腾出的更多资金就可以用在刀刃上、紧要处，提高财政资源配置效率和使用效益。如何将这些有限财力聚集起来办大事要事？

我省创新编制了年度重点保障事项清单，做到“先谋事、再排钱”“上清单、再花钱”，更加聚焦大事要事。一个政府部门申请资金，必须提前谋划项目，并按照轻重缓急排序，财政部门再统筹安排资金。

2023年是安徽省全面实施零基预算改革的首个完整年，我省编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类重点保障事项清单，共95项756亿元。2024年动态调整至81项843亿元，强化了科技创新、产业发展、民生保障等重大战略任务财力保障。

政策的“归零”，打开了预算安排的新局面，“该保必保、应省尽省”成为新常态。

“背靠背”到“面对面”

以财政资金的整合，倒逼政府工作的整合，是零基预算改革的成效之一。

改革前，各领域的政策、资金、工作“画地为牢、各自为战”，改革后，我省探索创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作机制，让政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标。

以财政资金为纽带，2023年，在产业、科技、民生、政务信息化等领域，我省统筹以往分散在110个部门使用的财政资金整合为省新兴产业发展专项引导资金、省科技创新攻坚专项资金、数字安徽专项资金等10个专项资金，由10个部门牵头实施，并组建10个资金使用工作专班。

2024年，聚焦新能源汽车产业集群建设、“千村引领、万村升级”工程、肉牛产业发展、人才强省、文化强省等领域，我省新增5个统筹整合资金工作专班，进一步加强各类资金资源的统筹整合。

通过强化部门间协同合作，传统壁垒和利益屏障被打破，提高了预算决策和执行效率。

例如，以往分散在近90个部门“小而散”的信息化资金，如今已经整合设立为数字安徽专项资金，由省数据资源局牵头管理、统筹实施，避免了分散安排、各自实施可能带来的重复浪费。

再以省级科技攻关资金为例，整合后支持资金由4亿元增加到10亿元，由科技厅牵头，其他部门参与，共同谋划重大科技攻关项目，支持方向由40个凝练为22个，立项数减少40%、单个项目平均支持强度提高5倍左右，有效改变科技项目“小而散”、科技资金“撒胡椒面”局面。

从“背靠背花钱”到“面对面商量”，如今，各部门共同研究项目资金分配使用，增强了部门工作合力，资金使用效益显著提高。

一分钱使出十分劲

零基预算改革，不只是把一分钱掰成两半花，而是要让一分钱使出十分的劲儿。

合肥医工医药股份有限公司的“基于人工智能等多学科融合的源于皖产中药的创新药发现、提升及开发”项目，在获得了省科技创新攻坚专项资金1800万元支持后，撬动了更多其他资源投入，合肥市财政同步拿出1800万元资金配套，企业投入自有资金9000万元，还吸引了投资机构想“跟投”。

社会资本想“跟投”项目，这背后体现出的是财政资金的“四两拨千斤”作用。零基预算改革前，财政资金往往“单打独斗”多，市场化方式运作不够。如今，我省大力减少无偿补助、直接补助等传统方式，对市场机制可以解决的事项，通过政府引导基金、贴息、担保等方式，引导社会资本，用政府力量撬动市场力量。

如从原有的产业领域直接补助、无偿补助专项资金中，按照“一产业一基金”模式，统筹162.1亿元，支持组建省新兴产业引导基金，用市场化方式募集更多资源，支持全省新兴产业高质量发展。

目前，省新兴产业引导基金母子基金累计实缴规模534.8亿元，撬动比例达3.7倍。

撬动社会资本的同时，我省的惠企资金还能“无感兑付”。以往惠企政策资金层层申报、层层审核，兑现效率低，现在，我省跳出了惠企政策传统的申报、评审、拨付等流程，实行涉企补助资金“免申即享”，让“政策找企业”，经营主体不用提交材料，只需网上一键确认信息无误，坐享资金进账，实现资金精准滴灌、直达快享。截至目前，我省已经通过“免申即享”方式兑付财政奖补资金170亿元，惠及企业达3.7万家，政策资金兑现实现了“直达快享”。

以零基预算改革为抓手，破基数、保重点、强统筹、提绩效，如今，我省形成集中有限财力办大事、聚合各路资金成大事的全新工作格局，实现了财政资金效益和政府治理效能双提升。

（本报记者 朱 卓）